德州市“十四五”教育和体育事业发展规划

为加快推进教育和体育高质量发展，根据《山东省“十四五”教育事业发展规划》《山东省“十四五”体育发展规划》《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、编制背景

（一）发展基础

“十三五”时期，全市教体系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育体育的重要论述，各项工作如期完成，主要指标达到预期，教育和体育工作面貌发生根本性变化。

党的全面领导持续加强。建立健全市县教育工委工作运行机制，加强对学校党建工作的领导，“一校一品”党建品牌创建卓有成效，基层党组织的战斗堡垒作用更加凸显。学校思想政治工作不断加强，大中小学思政课一体化建设统筹推进，抵御宗教渗透和防范校园传教等工作扎实有效，意识形态工作领导权更加牢固。全面从严治党和反腐败斗争深入推进，党员干部和教师队伍日常教育管理持续加强，教书育人环境更加风清气正。

教育综合实力明显提升。招聘教师1.5万人，稳妥推进校长职级制、教师“县管校聘”等改革，教师队伍结构和城乡师资配置进一步均衡。大力引进省内外优质教育资源，山大、山师基础教育集团以及北京八中等京津优质教育资源均在德州设立分校，集团化办学模式日益成熟。全市学前教育三年毛入园率达到90%、普惠率达到83.77%，九年义务教育巩固率达到98.87%，高中阶段毛入学率达到98.9%。民办职业教育和职业技能大赛成为我市职业教育的亮点，连续12年代表山东省参加全国职业院校技能大赛中职组汽修专业比赛并获得冠军。

群众教育获得感越来越强。新建、改建幼儿园367所，新增学位10.86万个，“上公办园难”的问题得到有效缓解。投资150多亿元，实施了化解大班额、“全面改薄”和“能力提升”工程，新建、改建学校1061所，建设校舍522万平方米，办学条件得到根本改善。3676名建档立卡贫困学生全部在校在读，残疾儿童、特困家庭儿童15年教育全免费，具备受教育能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到98%，留守儿童关爱室在305个贫困村实现全覆盖。着力解决学生午餐配餐、冬季取暖等问题，课后延时服务普遍开展，群众对教育的满意度越来越高。

教育服务贡献能力显著增强。围绕新旧动能转换和新型工业化强市战略，在全省率先开展中职学校与普通高中“职普融通”、中职学校与本科院校“3+4”对口贯通分段培养试点，实现职业教育“上下贯通”的重大突破。建成德州市职业教育公共发展中心，构建“一主多辅”实训体系。创建3所国家中等职业教育改革发展示范校，5所省示范性中等职业学校，10所省规范化中等职业学校。与中北大学联合共建中北大学德州研究生分院，搭建招才引智和政产学研合作平台。

体育事业发展驶入快车道。认真落实全民健身和健康德州发展战略，加快推动体育场地设施建设，全市体育场地达到1.96万个，人均体育场地面积2.23平方米，经常参加锻炼的人数比例达到37.7%，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到94.38%。全市共有国家级足球特色学校106所，足球特色幼儿园18所，全国篮球、排球等项目特色学校12所，山东省体育专项特色高级中学9所，竞技体育后备人才培养体系日趋完善。全市体育企业增长到1969家，产业总规模达到400亿元，年均增加值近50亿元。

（二）机遇挑战

“十四五”时期是我市开创富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市建设新局面的关键五年，教育和体育事业发展面临的外部环境与内部条件都在发生深刻复杂的变化，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，教育和体育承担着更为重要的历史使命，责无旁贷、无可替代。

从外部看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以科技和人才为核心的竞争愈加激烈，经济社会发展对科技、教育的需求比以往任何时候都更加迫切，教育的全局性先导性基础性作用更加突出。加快建设先进制造业强市、中国食品名市、现代物流枢纽城市，构建现代产业体系，亟需教育体育事业加快发展，培养一大批科技领军人才和知识型、技能型、创新型劳动者大军。享有优质公平教育服务和体育健身服务是人民生活幸福的基础保障，必须进一步优化教育体育服务资源配置，加快发展更高质量、更为公平、更具个性的教育和体育事业，让教育体育发展成果更多更公平惠及全体人民群众，促进人的全面发展和社会公平正义。

从内部看，我市教育体育事业发展还不平衡不充分，主要表现在：立德树人根本任务落实不到位，“五唯”顽瘴痼疾依然存在，德育针对性实效性不够强，德智体美劳全面发展的人才培养体系还不健全。优质普惠学前教育资源供给仍然不足，义务教育城乡之间、学校之间仍存在较大差距。公办中等职业学校基础设施建设还比较薄弱，职业教育产教融合度低，对地方产业发展的服务贡献度不够。高等教育资源严重不足，高层次应用型人才培养能力不能满足经济社会发展需要，技能社会、学习型社会建设不够深入。促进体育事业高质量发展的体制机制还不完善，场地设施数量与群众需求差距较大。

面对新形势新任务，必须以新发展理念为引领，坚持目标导向、问题导向、需求导向，尊重规律、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，从实际出发，积极探索新路径、新模式，对我市教育体育高质量发展作出总体部署和战略设计，加快推进现代化进程。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，学习贯彻习近平总书记关于教育体育的重要论述，坚定不移推动教育优先发展和健康德州战略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以立德树人为根本任务，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，系统推进教育体育综合改革，统筹实施教育强化工程，深入推进特色体育名城建设，办好人民满意的教育体育事业。

（二）基本原则

坚持党的领导，为党育人。牢牢把握社会主义办学方向，完善党领导教育体育工作的体制机制，全面加强教育体育领域党的建设，为高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持改革创新，先行先试。打破传统发展路径依赖和陈旧观念束缚，勇于先行先试、善于改革创新，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，调整优化教育体育发展方式。

坚持协调发展，统筹推进。统筹推进教育体育体系与产业体系、社会体系、科技体系等有效对接。统筹教育资源配置，加快缩小区域差距、城乡差距、校际差距和人群差距，持续提升基本公共教育服务均等化水平。

坚持靶向聚焦，重点突破。准确把握教育体育事业发展阶段性特征，瞄准关键环节、重点领域，整合资源，精准发力，通过点的突破引领带动整体局面改观。

（三）发展目标

用5年左右的时间，建成全省一流的教育体育体系，形成多元协同、充满活力的教育体育治理现代化格局，学前教育公共服务体系建设和资源供给水平进一步提升，基础教育办学条件和育人质量显著提升，职业教育有效支撑现代优势产业集群发展，社区教育服务体系不断健全完善，全民健康素养位居全省前列，教育体育成为我市亮丽名片。到2035年，与全省同步实现教育体育现代化。

立德树人根本任务得到有效落实。基本形成德智体美劳“五育融合”、学校家庭社会协同育人的良好教育生态。全学段一体化的思想政治工作体系和德育体系更加完善，立德树人成为检验学校一切工作的根本标准，育人途径和方法进一步完善，学生的爱党爱国情怀、社会责任感、法治精神显著增强。

基本公共教育优质均衡发展。学有优教进一步强化，15年基本公共教育服务均等化水平显著提高。学前教育公共服务体系进一步完善，保教质量明显提高。城乡一体的义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡、校际办学水平差距进一步缩小。高中阶段教育实现特色、多样发展。特殊教育办学水平位居全省前列。

服务经济社会发展能力显著提升。职业教育适应性明显增强，建成一批特色优势高水平专业群，技术技能人才供给与区域经济社会发展需求匹配契合，一批中等职业学校和高等职业院校办学质量考核评价位居全省前列，驻德高校校城融合一体化发展水平显著提高，打造形成职业教育集聚区，产教融合、产才融合型城市建设走在前列，创建成为职教先进城市。

教育体育治理现代化水平全面提高。形成政府学校社会等各类主体各司其职、协同治理的教育体育发展新格局。建立高效协调的教育体育发展统筹机制和完善的法规规章制度体系。各级财政教育体育投入逐年增长。体育社会组织管理和体育场馆运营机制日益完善，群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，特色体育名城建设成效显著。

三、全面落实立德树人根本任务

（一）加强党对教育工作的全面领导

1．牢牢掌握党对教育工作的领导权。健全党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责的教育领导体制，优先谋划、优先安排、优先支持教育改革发展，确保规划优先、投入优先、资源配置优先，形成齐抓共管协同推进的强大合力。调整充实市委教育工作领导小组，加强对教育工作的集中统一领导，充分发挥总揽全局、协调各方的重要作用，落实优先发展教育的政治责任。加强市县两级教育工委工作机制建设，健全完善工作机构、人员配置和考核评价。坚持把政治建设摆在首位，持续强化理论武装，健全完善党员干部和师生政治理论学习机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。学校党组织履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，保证党的路线方针政策不折不扣得到贯彻执行。〔责任部门：市委教育工委、各县（市、区）〕

2．建设高素质教育系统干部队伍。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，坚持“八用八不用”，树立实践实干实绩导向，选优配强教育行政部门和学校领导班子，把政治过硬、品行优良、业务精通、锐意进取的优秀干部选配到领导岗位上来。制定各级各类学校领导班子建设规划，着力优化年龄、专业、来源结构。加强学校中层干部源头储备和梯队建设，建立更为科学的选用、培养、交流、退出机制。制定实施干部成长路径拓展计划，加大教育体育系统优秀年轻干部发现、培养、选拔、使用工作力度。完善干部考核评价机制，支持改革创新，营造“鼓励试、允许改、包容错”的干事创业氛围。（责任部门：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育体育局）

3．着力加强学校党建工作。把学校党建工作作为办学治校的基本功，实施“红色引领”工程，把党建工作成效体现在学校高质量发展上。推动落实中小学校党组织领导的校长负责制，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设；党组织设置为党支部的中小学校，党支部书记、校长一般由一人担任，同时设1名专职副书记。配齐配强市属高校、中小学校专兼职党务干部，分类分期每年至少培训1次。创新学校党组织活动内容和方式，实行党支部“星级管理”，开展“两优一先”评选、高校党建“双创”、中小学“一校一品”等党建品牌创建活动，推进基层党组织标准化规范化建设。民办高校、民办中小学校党组织认真履行政治把关职责，在保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、维护安全稳定、参与人事管理和服务等方面充分发挥战斗堡垒作用。不断加强党建带团建、队建工作体系建设。（责任部门：市委教育工委、市委组织部）

（二）构建全学段一体化的思政工作体系

1．完善全学段一体化工作机制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，持续推动进教材、进课堂、进头脑，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命传统等教育，引导广大青少年儿童听党话、跟党走，铸牢中华民族共同体意识。实施中华优秀传统文化传承发展工程，做强做优“国学小名士”挑战赛等品牌活动。建立健全各学段纵向衔接、各学科横向融通，符合学生认知规律和成长规律的思政工作体系。学前教育阶段以游戏为基本形式，将思政和德育渗透其中；小学教育阶段主要开展行为习惯养成教育，初步形成民主法治观念、爱党爱国情怀；初中教育阶段侧重进行初步的理想信念教育和人生观、世界观、价值观教育；高中教育阶段注重增强学生的公民意识、社会责任感和民主法治观念，初步了解和认同中国特色社会主义理论；高等教育阶段引导大学生系统掌握马克思主义基本原理和马克思主义中国化理论成果。（责任部门：市教育体育局、市委宣传部、团市委、市文化和旅游局）

2．推动思政课程与课程思政协同增效。将习近平法治思想融入学校教育，用好习近平新时代中国特色社会主义思想大中小学专题教育读本。着力推动思政课改革创新，更好发挥思政课作为立德树人关键课程和思政教育主渠道作用。发挥大中小学思政课一体化指导中心对全市思政课资源开发、教学展示、质量监控等作用，深化“五支队伍”进校园。建立全市思政课实践教学基地。组织思政课教学比赛和“优秀思政课教师”评选活动。贯彻全员、全过程、全方位育人要求，推动思政课程与课程思政同向同行、课内教育与课外教育相互衔接，形成协同作用，实现价值塑造、知识传授与能力培养相统一。中小学充分挖掘各学科蕴含的内在德育价值，强化学科核心素养与思政教育的契合，突出学科独有的育人功能；将每周一节少先队队课或共青团团课列入课程计划。高中阶段学校全面开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团课党课。深入推进“同城大课堂”项目，打造一批思政“金课”。（责任部门：市教育体育局、市委宣传部、团市委）

3．着力加强思政工作队伍建设。加强思政课教师队伍建设，配齐建强专职思政课教师。严格落实高校专职思政课教师、专职辅导员、专职党务工作人员和思想政治工作人员、院（系）专职组织员配备指标要求，完善高校专职辅导员职业发展体系，建立职级职称“双线”晋升办法，为专职辅导员专设一定比例的正高级专业技术岗位。完善兼职辅导员和校外辅导员培训、管理、考核制度建设。在各级各类教师培训项目中强化习近平新时代中国特色社会主义思想教育以及相关思政教育内容，将思政教育的理念、内容、方法等全面纳入教师培训结业考核体系。（责任部门：市人力资源社会保障局、市委宣传部、市教育体育局）

（三）全面提升学生综合素养

1．提升学生身体素质。坚持健康第一教育理念，实施学校体育固本行动。健全体育锻炼制度，促进学生养成终身锻炼习惯。广泛开展普及性体育运动，学校每学年举办一次全员参加的学生运动会或体育节，积极组建各类体育兴趣小组、社团和俱乐部。完善体质健康测试和年度通报制度，强化学生日常体质健康评价，建立健全学生体质健康档案，学校规范记录学生体质健康测试成绩和评定等级，并向家长反馈，成绩达到良好及以上者，方可参加评优评奖。实施游泳普及行动，到2025年每一名中小学生均能基本掌握游泳技能。提升学生体质健康水平，到2025年学生体质健康优良率达到55%以上。（责任部门：市教育体育局、团市委）

2．提升学生健康素养。坚持政府主导、部门联动、学校主体、社会参与，着重强化新时代学校健康教育，培养青少年学生的健康观念，养成终身受益的健康生活方式，夯实“健康中国”根基。在中小学全面开设健康教育课程，持续完善分学段符合学生特点的课程内容与教学体系。在大中小学广泛开展特色鲜明的校园爱国卫生运动。在大中小幼各学段师生中全面普及急救知识和技能，科学实施应急演练，全面提升应急管理能力和师生健康护理水平。建立德州市青少年近视防控工作体系，出台学校近视防控方案，加大考核力度，规范开展学生近视情况监测，打造近视防控示范学校。总体近视率每年降低不少于1个百分点。建立健全大中小学生心理健康筛查、干预和跟踪服务制度。（责任部门：市教育体育局、市卫生健康委、市应急局、市人力资源社会保障局）

3．提升学生人文艺术素养。进一步明确各级各类学校美育课程目标，推进大中小幼美育课程一体化建设，以艺术课程为主满足学生的多样化选择需要。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式，帮助学生掌握1至2项艺术技能。加强美育场馆建设，改善场地条件和器材配备，配齐配好美育教师。评选“艺术教育特色学校”，推动形成“一校一品”“一校多品”。大力开发地方艺术教育课程资源，持续开展高雅艺术进校园、艺术展演等品牌活动。推动形成课堂教学、课外活动、校园文化、艺术展演“四位一体”的美育实施体系。实施“美育浸润行动计划”，建立校际教师共享和结对帮扶机制。（责任部门：市教育体育局、市文化和旅游局、团市委）

4．提升学生劳动素养。充分发挥劳动综合育人功能，把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，贯通大中小学各学段，整合家庭、学校、社会各方面力量，丰富、拓展劳动教育的实施途径，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，全面提高学生劳动素养。学校设置“劳动周”或“劳动日”，积极组织学生参与校园卫生保洁、绿化美化；将校外劳动纳入学校教学计划，安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等；将家务劳动作为每个学生的劳动实践必修课，承担力所能及的家务劳动。市、县（市、区）分别遴选建设一批示范性、区域性劳动教育实践基地。遴选一批“新时代劳动教育实验学校”和“新时代劳动教育示范学校”。（责任部门：市教育体育局、市农业农村局、市工业和信息化局）

（四）丰富育人途径和方式

1．强化文化育人。引导学校凝练办学理念，逐步形成由师生在办学实践中共同创造、共同遵循的办学思想、群体意识、行为规范等价值观念体系。加强校风教风学风建设，形成引导全校师生共同进步的精神力量。加强特色班级文化建设，鼓励学生自主制定切实可行的班规班约，增强班级凝聚力，形成学生自我教育、自我管理、自我服务的运行机制。优化校园环境，注重美化、净化、绿化，使校园建筑、设施、布置、景色等都体现教育价值，让学生举目所及都是美的熏陶。充分利用板报、橱窗、走廊、墙壁、地面等进行文化建设，展示师生自己创作的作品或进行主题创作。职业院校每个专业大类分别形成各具特色的校企双元育人文化形态。（责任部门：市教育体育局、市文化和旅游局、市工业和信息化局）

2．强化活动育人。充分利用端午节、劳动节、五四青年节、六一儿童节、国家公祭日、农民丰收节等节庆纪念日，结合地方、学校实际，设计开展相关主题教育活动。加强仪式教育，举办既庄严神圣、又富有创意的入学、毕业、成人礼等仪式活动，学校特色彰显和学生个性展示相结合，以一个个难忘的瞬间、片段形成每个学生的独特“成长故事”。每学年至少举办一次主题明确、特色鲜明、广泛参与的科技节、艺术节、读书节等活动，鼓励和支持学校自主开发校园节（会）活动。加强共青团、少先队建设，一至七年级全面开展红领巾奖章争章活动；完善学生社团工作制度，广泛开展体育、艺术、科普、环保等各类社团活动。支持学校单独或联合创建“德育活动品牌”，形成长效工作机制。积极支持职业院校承办各层级、各类别职业技能大赛等赛事活动。（责任部门：市教育体育局、团市委、市人力资源社会保障局）

3．强化实践育人。通过开展各类主题实践、研学活动、志愿服务等，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。持续推动共青团、少先队社会化工作体系建设。广泛开展校内外志愿服务活动，建立健全学生志愿服务档案。实施青少年学生法育工程，以社会主义核心价值观为引领，以宪法教育和公民基本权利义务教育为重点，构建系统完整的法治教育体系。积极推进综合性青少年法治教育实践基地建设，加强政府部门、学校、社会、家庭之间的协调配合，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的教育合力。统筹军地教育培训资源，深化学校军事课和学生军事训练改革，将国防教育内容有机融入各级各类教育课程，试点“学校组训+基地轮训”和“7+X”训练模式。（责任部门：市教育体育局、团市委、市司法局）

4．强化协同育人。办好家长学校，依据中小学生成长规律和家庭教育特点，向家长宣传科学的家庭教育理念、知识和方法，引导家长树立正确的教育观和育人观。普遍成立学校、年级和班级三级家委会，明确职能，并将家委会工作纳入学校常规工作范畴。改变传统“成绩通报”的家长会模式，积极探索交流、对话、展示、专家报告等形式，增强家长会在家校沟通中的实效性，真正成为桥梁纽带。完善家访制度，做到普访、随访、定访相结合，班主任个别家访与任课教师共同家访相结合，确保全员家访、每生必访。实施开放办学，学校每学年至少安排2—3次家长开放日。（责任部门：市教育体育局、市妇联）

四、系统构建高质量教育体系

（一）构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系

按照政府主导、公办为主的原则，不断扩增优质学前教育资源供给，建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质安全的学前教育公共服务体系。实施学前教育发展提升行动计划，积极创建国家学前教育普及普惠县。强化市级政府统筹责任，落实县级政府主体责任，牢牢把握公益普惠基本方向，加大公共财政投入。加快建设公办幼儿园，集中力量，重点突破，增加城区学位。按照省定编制标准要求，为城乡公办幼儿园及时核定人员控制总量数。每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园，全面推行镇村一体化管理模式。动态调整公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费标准，加强成本调查和收费监管，坚决遏制过高收费。到2025年，全市25%以上幼儿园达到省级一类园办园条件标准，学前三年毛入园率达到98%以上，公办幼儿园在园幼儿总数占比超过53%，普惠性幼儿园覆盖率超过87%，力争4—5个县（市、区）通过学前教育国家普及普惠县认定。（责任部门：市教育体育局、市委编办、市发展改革委、市卫生健康委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局）

（二）打造城乡一体化优质均衡发展的基础教育体系

1．提升城乡一体化发展水平。根据人口流动和城镇化发展趋势，科学规划、调整优化城乡义务教育学校布局，合理有序扩大城镇学校学位供给，适度压减乡村小规模学校数量。实施教育强镇筑基行动计划，把乡村教育振兴的主战场转移至乡镇，试点滚动推进，集中优势资源大力提高乡镇驻地学校的办学条件和教育水平。实施乡镇寄宿制学校建设工程，改善食宿条件、文化生活条件，彻底解决大通铺、学生洗澡和如厕难等问题。在充分尊重居民意愿的前提下，做好校车、午餐等配套服务，引导农村小规模学校向乡镇集中。争取到“十四五”末，乡镇驻地学校与县域内城区学校办学水平大体相当，乡镇的教育服务承载能力、吸附能力明显增强。（责任部门：市教育体育局、市自然资源局、市财政局）

2．推动义务教育优质均衡发展。完善“以城带乡、城乡一体”协同发展机制，积极探索城乡联盟、名校托管、集团化办学等模式，推动优质学校向薄弱学校输入核心管理团队、优质教师资源和先进办学理念，努力办好“每一所家门口的学校”。支持乡镇学校充分利用班额小的优势，深入开展课堂教学改革探索，结合乡土资源开发特色校本课程、实践体验课程，着力打造镇域办学特色和品牌。坚持不懈推进义务教育学校免试就近入学和公办民办学校同步招生制度。制定实施义务教育优质均衡发展县创建实施方案，力争2022年至少1个县（市、区）通过国家评估认定，2025年4个县（市、区）通过国家评估认定。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委、市财政局）

2．创新普通高中发展模式。启动普通高中特色学校创建工作，在加强教研指导的基础上，基于人才培养规格和标准，创建一批依托国家课程，涵盖人文、社科、理工、艺体、科技等多个领域的特色高中。扩大特色高中招生自主权，鼓励学校依据其特色学科提出中考科目达标要求。支持学校依据特色学科，通过学分互认、课程先修等方式推进与高校联合育人。推动普通高中扎实开展学生生涯规划教育，采取更加灵活的选课走班方式，引导支持学生选择更加适合自己的学科组合。改进教师评价机制，将特色课程开发、实施纳入对教师的工作绩效考核评价范畴。完善普通高中发展保障机制，所有普通高中实现办学条件标准化。（责任部门：市教育体育局、市财政局）

（三）高水平创建职教先进城市

1．夯实中等职业教育基础地位。全市统筹高中阶段教育发展，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。建立推动初中毕业未升学学生和从业人员接受中等职业教育的有效激励机制。进一步扩大职普融通范围和规模，促进普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，为学生发展提供更多选择机会。每个县（市、区）至少建成1所省规范化以上标准的中职学校，建设2所高水平中职学校。争取全市半数以上中等职业学校建设成为集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育于一体的职业学校。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局）

2．扩增高等职业教育优质资源。增强职业教育适应性，打造职业教育集聚区。市域内每所高职院校重点建设3—5个专业（群），建成一批特色鲜明、产业支撑能力卓越的高职专业（群）。开展本科层次职业教育试点，探索长学制培养高端技术技能人才。支持德州学院、山东华宇工学院申报专业学位硕士点，建设高水平应用型大学；支持德州职业技术学院、德州科技职业学院创建“双高”院校，深化校地共建，鼓励创建本科层次职业院校；支持德州高级师范学校创建高等师范职业院校；支持山东荣庆教育咨询服务有限公司、永锋集团、云天教育集团、乐陵民生教育集团、山东九邑教育科技发展有限公司创建专科层次职业院校。（责任部门：市教育体育局、市财政局、市发展改革委、市民政局）

3．构建上下贯通的技术技能人才培养体系。在中小学开设职业认知和劳动技能课程，在普通高中劳动课程中纳入职业生涯规划和职业技术教育内容。完善“文化素质+专业技能”教学质量评价体系，逐步实现专业技能考试成绩权重不低于50%。争取省教育厅支持，增加中职与高职“3+2”、高职与本科“3+2”分段培养计划，继续探索中职与本科“3+4”对口贯通培养。支持德州学院、山东华宇工学院每校不少于3个专业和市内优质中职学校进行本科对口贯通分段培养，在接续专业建设、课程改革、校企合作、教师培训、创新创业教育等方面实现一体化。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委）

4．深入推进育训结合。落实职业院校育训并举法定职责，发挥职业院校培训主力军作用，争取年培训10万人次以上。鼓励支持符合条件的职业院校按规定承担职业技能培训任务，积极申报政府补贴。公办职业院校通过社会培训所得，扣除必要成本外的净收入，可提取最高不超过50%追加单位绩效工资总量，在分配时重点向参与社会培训等项目的人员倾斜，剩余部分收入纳入学校公用经费。民办职业院校可以自行确定分配比例。（责任部门：市教育体育局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）

（四）加快发展适宜融合的特殊教育体系

以适宜融合为目标，建立健全特殊教育办学体系，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学。实施随班就读示范校（园）建设工程，提高随班就读质量。积极推广医教、康教一体化模式，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿。加强残疾学生职业技能提升和创业培训，提升融入社会和终身发展能力。提高特殊教育生均预算内公用经费标准，实行残疾学生从学前教育到高中阶段教育的15年免费教育。为开展随班就读的普通学校配足配齐特殊教育教师。积极探索超常儿童鉴别发现、培养评价机制，施行灵活学制和个别化教育方案。（责任部门：市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市残联）

（五）健全完善便捷融通的继续教育体系

1．重点提升社区教育办学水平。落实各级政府发展社区教育责任，把社区教育作为加强社区建设、提升社区治理水平的重要内容。建立健全组织机构完善、经费保障有力、师资队伍稳定、运行机制畅通、服务管理有序的城乡社区教育体系。积极利用“互联网+”扩大社区教育覆盖面，打造数字化终身学习资源公共服务平台。实施社区学习共同体建设行动计划，鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、兴趣小组、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，培育100个左右能够发挥示范引领作用的社区学习共同体。（责任部门：市教育体育局、市财政局、市民政局）

2．广泛参与技能社会和学习型社会建设。广泛开展面向新生代农民工、新型农业经营主体、高素质农民、失业人员、退役军人等特定群体的技能培训和农村劳动力转移培训，探索实施订单定向培训。统筹推进企业职工全员培训、专业技术人才知识更新工程，大力发展基于工作场所的继续教育，畅通一线劳动者继续学习深造的途径。以市老年大学为龙头，并依托市老年大学高标准建设德州市老年开放大学，社区教育机构普遍开展老年教育活动。制定配套办法，鼓励支持驻德高校积极提供社区教育、老年教育、技能培训等课程与教学服务。广泛开展学习型家庭、学习型社区、学习型机关、学习型企业等创建活动，选树优秀典型。（责任部门：市教育体育局、市农业农村局、市退役军人局、市人力资源社会保障局、市民政局、市委宣传部）

（六）促进民办教育持续健康发展

1．鼓励社会力量办学。依法支持民办教育规范发展，把民办教育发展纳入教育事业发展总体规划。在非义务教育阶段，探索公办、民办混合所有制试点，允许社会力量通过承租、委托管理等方式改造办学活力不足、办学质量不高的公办学校或共建二级学院。鼓励、吸引企事业单位、社会团体独立办学或者参与举办混合所有制学校，不断扩大优质教育资源供给。优化民办教育发展环境，进一步落实扶持民办教育发展的各项政策措施，按规定落实土地、税收等优惠。完善政府购买教育服务和奖补机制，使办学规范、社会认可度高的民办教育机构做大做强，大力提升民办教育整体办学水平。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市民政局）

2．促进民办教育规范健康发展。建立健全民办学校理事会（董事会）、监事会制度，规范成员结构，完善校长选聘机制，形成现代化的法人治理结构。支持民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。逐步探索建立适应民办教育事业发展需要、适合民办学校特点的资产管理、会计制度和财务监管制度。非营利性民办学校学费、住宿费的基准价由价格主管部门核定，允许各学校以核定后的基准价为基础上下浮动，上浮幅度不超过10%，下浮不限。推进民办教育领域社会信用体系建设，建立健全民办学校风险防范机制与信息公开制度。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局）

五、着力提升人才培养质量

（一）扎实提高幼儿园保教质量

推动幼儿园深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿身心发展特点和规律，以游戏为基本活动，坚持保育与教育相结合，坚决纠正学前教育“小学化”倾向，促进儿童健康快乐成长。实施幼小衔接行动计划，探索创新幼小协同、双向衔接的有效方式，科学做好入学准备和入学适应，坚决贯彻落实小学“零起点教学”规定。建立教研指导责任区制度，强化区域教研和园本教研。依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心，充分发挥统筹、辐射、带动、示范作用，形成区域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展格局，促进优质均衡发展。到2025年，全市幼儿园均配齐幼儿专任教师，幼儿教师全面实现持证上岗，专任教师专科及以上学历、学前教育专业比例均达到85%以上。强化日常监管，每5所幼儿园至少配备1名责任督学，切实提高履职能力和成效。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局）

（二）大力推动基础教育综合改革

1．加强课程与教学改革。坚持底线原则，将学校课程开设、教材教辅管理、意识形态教育纳入教育常规督导考核指标体系。严格落实国家课程方案和课程标准，尤其是体育、艺术、劳动教育课程。积极推动地方课程和校本课程的开发和实施，打造区域和学校特色。充分挖掘“单元整体教学”等经验，参照先进地区做法，进一步推进课程整合与课堂教学改革，促进深度学习和教学评一体化。强化实践教学，把课堂开设在田间工厂、乡镇街道、博物馆、科技馆等场所，发挥地方优秀传统文化、特色资源作用。遴选一批校长有情怀、有干劲、敢改革、能担当的学校及所在县（市、区），打造成全市教育教学改革创新基地。借助名校打造、名师和名班主任培训等活动，提高校长的课程领导力和教师的课程开发力，改进教学方式方法，探索轻负优质课堂教学模式。（责任部门：市教育体育局、市文化和旅游局）

2．抓紧抓实关键领域改革。建立教师教学述评制度，教师每学期对每名学生进行学业述评，形成述评报告，有针对性地开展差异化教学和个别化指导，述评情况纳入教师考核内容。推进学生作业改革，减少机械训练内容，多安排一些探究性、实践性作业，增加作业弹性，缓解学生和家长的作业焦虑感。实施小班化教学专项促进计划，对于乡镇驻地学校和城区学校各班级人数均达到30人以下的，予以奖补。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，切实提高课后服务质量。坚持从严治理，全面规范校外培训行为，重点加强对学科类培训机构依法依规办学、教育收费行为的监督检查，切实减轻中小学生过重的课业负担和家庭经济负担，净化教育生态。（责任部门：市教育体育局、市市场监管局、市民政局）

3．发挥好教研支撑作用。加强教科研队伍建设，按规定配齐建强市级各学段各学科教研员队伍，注重后备力量建设，2022年实现兼职教研员学段学科全覆盖。探索实行小学、初中、高中学科教研一体化机制和区域内市、县、校教研联动制度。深入开展内容、策略、方法、机制研究，指导学校将德智体美劳全面培养的要求有机融入教育教学全过程。加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究。创新教研工作方式，根据不同学科、不同学段、不同教师的实际情况，因地制宜采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研、专题教研、教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。建立教研员乡村学校、薄弱学校联系点制度，组织教研员到农村、贫困地区学校和薄弱学校持续开展教学指导。（责任部门：市教育体育局）

4．提高对特定群体的精准化服务水平。健全家庭经济困难学生精准化追踪认定机制，完善奖助学金和助学贷款政策，改进资助方式，让贫困家庭的孩子都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。健全学困生个性化帮扶机制，对于学习困难的学生，建立学习情况跟踪、学情分析和帮扶责任落实制度，提升学业完成率和学业质量。健全留守儿童关爱与精准帮扶机制，全面关注学生的思想、学习和生活状况，保障健康成长。完善进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务保障机制，落实就近入学原则和异地升学考试政策，保障符合条件的随迁子女都能在公办学校或政府购买服务的民办学校接受义务教育。实施专门学校建设行动计划，加快推进专门教育工作，有效发挥教育矫治作用，挽救涉罪和有严重不良行为的未成年人。（责任部门：市教育体育局、团市委、市司法局）

（三）深化技术技能人才育人机制改革

1．统筹专业设置。健全专业动态调整机制，重点支持特色、优势专业发展。实施中职学校优势特色专业群建设工程，每所中职学校原则上保留3—5个专业群，办出特色，形成优势。围绕“541”产业体系、七大先进制造业等产业布局，打造一批与德州产业转型升级、县（市、区）主攻主导产业相适应的专业（群），重点扶持家政、养老等专业和先进制造业、现代农业、现代服务业、战略新兴产业等人才紧缺专业。全市重点建成40个左右示范中职专业（群），15个左右高水平中职专业（群），5个左右高水平高职专业（群），培育高水平技术技能人才，打响“大德工匠”品牌，不断提升产才融合型城市建设水平。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局）

2．推进“三教”改革。加强教材规范管理，建设一批校企“双元”合作开发的校本教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套使用相关信息化资源。支持职业院校按照职业岗位作业流程和职业能力要求重组教学内容。加大实践性教学课时比例，确保实践性教学学时不低于总学时50%。全面实施“1+X”证书制度，支持相关研究机构、职业院校联合行业组织、领军型企业参与试点，“岗课赛证”综合育人，不断提高行业企业认可度。设置一定比例的特聘岗位，畅通高层次技术技能人才兼职从教渠道。实施现代产业导师特聘岗位计划，建设标准统一、序列完整、专兼结合的实践导师队伍，推动形成“固定岗+流动岗”、双师结构与双师素质兼顾的专业教学团队。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）

3．深化产教融合。采用“1+N”模式，建立覆盖全市重点产业和职业院校主要专业的公共实训体系。将德州市职业教育发展中心建成集学生实习实训、企业技术交流、社会技能培训、专业认证考核、承办技能大赛等多功能于一体的公共服务平台，完善“基地实训+网络仿真”培训模式。遵循错位互补原则，在具备条件的职业院校或企业建设10个以上集教学实践、社会培训、企业生产和技术服务为一体的区域高水平产教融合实训基地。推进现代学徒制、企业新型学徒制人才培养模式改革，落实校企协同育人和招生招工一体化。依托骨干职业院校，联合行业、企业组建高端装备、交通运输、新能源、生物化工、现代农业等职业教育集团。支持市域内职业学校和京津冀地区的职业院校、企业建立职业教育联盟。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局）

六、建设高素质专业化创新型教师队伍

（一）加强师德师风建设

坚持教育者先受教育，把理想信念、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入教师培养、培训和管理全过程，形成长效机制。将师德师风作为评价教师的第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要要求。构建全员全方位全过程师德养成机制，发挥教师实践基地和师德涵养基地作用，推动建立中青年教师社会实践和校外挂职制度，让教师充分了解国情民情。把师德师风建设情况纳入学校办学绩效考核评价指标体系，加大考核权重。完善学生、家长、社会等多元主体参与的师德建设监督机制，定期开展师德师风评议。健全完善师德舆情快速反应和重大问题报告制度，完善诚信承诺和失信惩处机制。加强师德典型宣传，讲好师德故事，宣扬大爱师魂，塑造教师良好社会形象。（责任部门：市教育体育局、市委宣传部、市人力资源社会保障局）

（二）提升教师专业素养

遵循教师专业发展规律，强化职前培养和职后培训的有机衔接。建立健全市级政府委托高等院校培养师范生制度，选拔品学兼优、宜教乐教的优秀学生进入师范专业，提升生源质量。优化教师培训模式，从注重提高教师学科教学能力转向更加注重教育境界和专业素养的提升。健全职业学校专业教师到行业企业实践机制，使专业教师普遍成为“双师型”教师。建立名师名校长名班主任培养体系，发挥示范带动作用。重点加强新任教师、青年教师和非师范专业毕业教师的培训，提升教师应用现代信息技术、人工智能等创新教育教学方式的能力，建设具有自适应能力的学习型教师队伍。健全青年优秀教育人才孵化机制，培养“未来教育家”。（责任部门：市教育体育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

（三）深化教师管理综合改革

1．优化教师编制管理。完善县级机构编制部门核编，人力资源社会保障部门核岗，教育行政部门依编依岗总量内调配、合同制管理的协同管理机制。健全县域内干部教师调配机制，以“人编同调”方式鼓励合理流动，以教师走教、“银龄讲学计划”等满足短缺学科和农村学校的教师需求。创新教师多元补充机制，采取面试或试讲前置等灵活多样的方式招聘新教师，每年引进一批高校优秀毕业生入校，畅通校外专家任教普通中小学体育美育及校本类、实践类课程的绿色通道，“一事一议”加快教育系统高层次人才及团队引进。落实职业院校20%编制员额内自主招聘兼职教师政策。不断加强公办幼儿园建设力度，到2025年，确保纳入机构编制管理的公办幼儿园达到公办幼儿园总数的35%以上，努力扩大公办幼儿园在编教师比例。县级政府统筹购买教学服务，解决教师临时性缺员问题，严禁中小学校自行聘用代课教师，严禁有编不补或挤占、挪用、截留中小学教职工编制。纠正在编教师长期在民办学校任教问题，规范借调使用中小学教师情况。（责任部门：市教育体育局、市委编办、市人力资源社会保障局）

2．激发队伍活力。督导落实教师职称、岗位设置比例和乡村教师职称倾斜等政策，中小学教师职称评审应放尽放，在义务教育学校和高中阶段学校探索中、初级职称自主评聘改革。推动中小学教师职称评审与岗位管理、竞聘上岗、聘期考核和绩效分配等人事制度改革的深度融合。深化中小学校长职级制改革，完善中小学校长任职资格、考核评价、待遇保障、交流轮岗等制度体系，健全学校副校长、中层干部选拔任用、专业发展、考核奖惩等制度。畅通学校干部选拔培养渠道，形成校际、学校与教育主管部门间干部交流使用互通互融的良性机制。（责任部门：市教育体育局、市人力资源社会保障局）

（四）提高教师职业吸引力

拓宽教师晋升通道，中小学教师高级职称比例全部达到省定最高标准。严格落实义务教育教师工资与当地公务员待遇调整联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。健全义务教育教师工资增量机制，绩效工资分配可向班主任、特殊教育教师、农村小班额学校教师和承担额外工作教师倾斜。高职院校在核定的绩效工资总量内自主确定基础性与奖励性工资占比，绩效工资中分设的具体项目、标准及发放办法。对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50%—100%用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。落实乡村教师乡镇工作津贴补贴、周转宿舍等政策。建立民办学校（幼儿园）教师权益年度督查制度，依法保障福利待遇。健全教师荣誉制度，定期开展优秀教师、优秀教育工作者等选树活动。落实教师减负政策，保障教师教育惩戒权。（责任部门：市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局）

七、推动信息化时代教育创新

（一）强化基础设施建设

将教育信息化基础设施建设作为新基建的重要内容，巩固推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”“法治资源教室”建设。全市中小学校互联网接入率始终保持100%，网络带宽满足教育教学需求，推进5G、IPv6、WiFi6等新一代网络技术的规模部署和应用。多媒体教室普及率达到100%，每所学校建有标准化、能够有效满足教育教学需求的计算机教室，并确保按照国家规定予以及时更新。保障全体教师和适龄学生“人人有空间”，基本建成人人享有优质资源的数字化学习环境和信息化支持服务体系。数字校园建设覆盖全体学校，实现无线网络全覆盖，方便教师备课、学生学习。支持优质中职学校按照省职业教育信息化创新与改革试点校的标准建设智慧校园，支持信息化基础比较好的县（市、区）申报省职业教育信息化创新与改革试点县。（责任部门：市教育体育局、市大数据局）

（二）大力开发数字教育资源

健全教育平台体系建设规范，以满足需求、适度超前为原则，通过引进、购买、自建和共建等多种方式，加快数字化课程资源建设。实施中小学数字化课程资源建设工程，到2025年建成不少于200门高质量的数字化学科课程与特色课程。将数字资源配置作为学校教学资源配置的必备内容，并将数字教育资源和信息化运维服务列入教育行政部门和学校购买服务的清单。鼓励支持学校、教师、企事业单位等以独立开发、合作共建等方式建设数字化课程与教学资源。注重加强地方优秀传统文化、民俗文化的数字化课程及教学资源建设，广泛应用于中小学教育、社区教育等各类教育培训中，促进中华优秀传统文化传承创新。各级教育资源公共服务平台注重集合区域内外优质教育资源，向全区域免费开放，支持各级各类学校高效使用。（责任部门：市教育体育局、市文化和旅游局、市发展改革委）

（三）加快形成新型教学模式

推动信息技术与教育教学融合创新发展，建设整体应用现代信息技术和互联互通模式的数字化课堂。推进智慧校园和智能教室建设，推动物理空间和网络空间有机融合，打造直观生动新课堂。引导教师开展信息化教学改革和探索，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。以学习者为中心，探索应用虚拟化情境教学、沉浸式教学，增强教学过程的直观性、体验性。探索推进线上和线下相结合的“混合教学模式”，构建满足学习者网络化、数字化、个性化学习需求的新型课程结构和教学组织管理方式。鼓励和支持各县（市、区）先行先试，推动法治资源教室建设和投入使用。（责任部门：市教育体育局）

（四）完善网络化智能化教育管理与服务

完善覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统和基础数据库，实现学生、教师、教育机构数据及时全面入库、动态监管、开放共享。建设完善市县两级教育管理公共服务平台体系，实现上下互通和数据交换，提供一站式服务。在教育督导评估、学校办学绩效考核评价、学生学业质量监测等工作中注重教育大数据和现代信息技术手段的应用。依托现代信息技术，构建扁平化、精细化的新型教育管理方式，再造管理流程，提升政府教育决策和公共服务水平。探索建立终身电子学习档案，实现学生学习过程、社会实践经历、各类学习成果的网络学习空间呈现。（责任部门：市教育体育局、市大数据局、市发展改革委）

（五）提高师生信息化素养

每年组织开展中小学教师信息化教学大赛，以赛促学、以赛促教，不断提升教师信息化教学水平。每年分批选拔300名左右信息化教学骨干教师，通过外派培训、跟岗学习等方式，着力提高信息技术使用操作能力、信息化教学设计能力、信息化教学实施与评价能力，兼顾信息化教学资源开发能力培养。实施教育管理者信息化领导力培训工程，建立市、县（市、区）教育行政人员和学校校长周期性轮训制度。坚持“走出去”和“请进来”相结合，着力加强对信息技术课教师的专业化培训，发挥示范、引领、带动作用。开展中小学生信息素养测评，将学生信息素养纳入学生综合素质评价。（责任部门：市教育体育局）

八、推进教育治理体系和治理能力现代化

（一）积极推进教育评价改革

遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。建立“三位一体”的协同运行机制，政府和教育行政部门依法依规做好监督检查，保证教育评价改革的方向和实效。学校健全内部质量控制机制，发挥主体地位和作用，针对课堂教学、实习实践、考试评价等关键环节，完善发展性评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系，提升教师评价素养，保证教育评价改革落地落实落细，持续提升办学质量。引导行业企业和其他社会力量积极有序参与教育评价改革。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委）

（二）完善教育督导体制机制

调整充实市县两级教育督导委员会，统筹领导协调教育督导工作，建成覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。依法依规设置市县两级政府教育督导机构，配备满足需要的工作人员，形成科学完善的督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。建设一支政治过硬、业务精湛、数量充足、专兼结合的督学队伍，健全责任督学挂牌督导制度和教育督导责任区工作机制，实现各级各类学校、幼儿园全覆盖。开展对县级政府综合督导、专项督导，对各级各类学校经常性督导，对学校教育教学质量科学的评估监测。完善并落实督导报告、反馈、整改、复查、约谈、通报、问责等相关制度，切实提高督导评估和监测结果的使用效能，将教育督导相关评估结果作为对县级党委、政府年度综合考核教育指标的重要依据，推动教育改革发展。落实教育督导工作经费和督学补助经费及各项激励政策。（责任部门：市教育体育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局）

（三）建设现代学校制度

完善学校法人治理机制，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。全面构建以学校章程为核心的制度体系，建立健全章程制定后的执行与监督评价机制，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。充分落实学校办学自主权，最大程度激发办学活力，真正实现专家治校、教育家办学。实行教师工资总额动态包干，允许和支持学校自主管理支配，增强学校对于教师收入的调节能力和激励机制设计执行能力，有效调动教师工作积极性。加强对学校自主收入和支出的财务监管，确保公平合理、符合法规政策。（责任部门：市教育体育局、市财政局）

（四）深化考试招生制度改革

严格规范中小学招生行为，实现公办民办学校同步招生，坚决遏制掐尖行为。坚持以课程标准为命题依据，稳步提升初中学业水平考试命题质量。完善高中录取名额指标分配办法，促进初中学校均衡化发展。加大财政投入，建设全面保障国家教育考试安全的综合保障平台，强化人防、物防、技防“三防合一”，坚决维护考试安全和公平招考。建设完善视频巡查系统、视频指挥系统、无线电作弊防控系统、考生身份验证系统、车载监控系统为一体的国家教育考试考务综合管理平台，实现对试卷各环节的实时监控，实现市考务指挥中心与考区、考点的视频、语音、文字双向互联互通。积极推行考试服务事项“一次办好”“掌上办”，为考生提供优质高效便捷服务。（责任部门：市教育体育局、市大数据局、市财政局）

（五）优化教育经费投入和管理机制

落实教育优先发展战略，确保市县两级财政教育投入逐年增长。全面落实各教育阶段生均财政拨款标准，加大教育专项资金投入力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。完善非义务教育培养成本分担机制，建立健全收费动态调整和分类定价、优质优价收费制度。支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。科学管理使用教育经费，建立健全“谁使用、谁负责”的责任体系和体现教育行业特点的绩效管理体系。（责任部门：市财政局、市教育体育局）

（六）健全教育领域风险防控机制

建立健全学校安全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类校园安全事故发生，坚决遏制重大及以上事故，确保教育安全形势持续向好，为全市教育事业高质量发展创造良好安全环境。树立总体安全观，建立防治校园欺凌、保障食品安全等长效机制。注重安全教育，提高学生的自我保护意识，增强防灾和自救能力。压紧压实学校安全领导责任、属地主体责任、部门监管责任，严格督导检查、严肃追责问责。推进智慧安防系统建设，建设智慧校园智能预警平台，推进校园安防系统与公安、教育信息化应用服务体系有效融合。强化警校联动，推广“互联网＋校园安防管理”应用，及时通报校园警情。强化校园及周边综合治理，形成更为有效的联防联控运转机制。优化校园突发事件应急预案，实现处置流程精细化、应急演练常态化。（责任部门：市教育体育局、市公安局）

九、促进体育事业高质量发展

（一）构建更高水平的全民健身公共服务体系

1．完善全民健身设施服务体系。持续完善市、县、乡、村四级全民健身设施网络，重点建设体育公园、健身步道、城乡社区健身中心（全民健身中心）、多功能健身场地、足球场、农民体育健身场地等亲民便民惠民的全民健身设施。到2025年，人均体育场地面积达到2.7平方米。实施县级“三个一”和乡镇（街道）“两个一”全民健身工程补短板计划。全市新建或改扩建至少4个体育公园，完成市体育中心一期工程升级改造，高标准建设集体育休闲、健身培训、产品展示、体育文化等多功能于一体的德州市体育公园。有序推进公共体育场馆、学校体育设施免费开放，打造“15分钟健身圈”。鼓励社会力量参与公共体育设施的建设、运营和管理。（责任部门：市发展改革委、市财政局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局、市城管局）

2．优化全民健身活动服务内容。利用“全民健身月”“全民健身日”等时间节点开展示范性、引导性强的全民健身活动，延伸和拓展健身活动空间，强化活动的延续效应。办好“全民健身运动会”“百千万三大赛”系列活动，广泛组织开展面向基层、小型多样的全民健身活动，推进全民健身活动经常化、生活化，积极举办社区运动会，打通群众身边健身赛事的“最后一公里”。以创建“太极拳之乡”为抓手，大力开展普及老年人太极拳活动，推动我市广场舞、气排球等老年体育品牌活动开展。加强对“线上线下”结合办赛新模式的运用推广，开展好全民健身网络赛事活动。加大太极拳、八极拳、板式网球等项目在不同人群中的推广力度。进一步强化特色体育名城建设，继续加强品牌赛事创办，推动“一县一品”再上新水平，巩固“中国围棋城”成果，建设“中国板式网球推广示范城市”。挖掘大运河、黄河体育文化旅游资源，打造沿黄河、大运河区域体育特色品牌活动。（责任部门：市教育体育局、市委市直机关工委、市总工会、市文化和旅游局）

3．加强科学健身指导服务保障。持续实施社会体育指导员等级培训和继续培训，不断壮大社会体育指导员队伍，提高技能和水平，到2025年，每千人公益社会体育指导员数达到2.8个以上。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员提供全民健身志愿服务。定期开展国民体质测试，提高城乡国民体质抽样检测覆盖率。继续组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，推广运动项目业余等级制度。深入实施“全民健身技能入户工程”，通过电视台、互联网、移动终端等多种方式向公众推介健身项目。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。经常参加体育锻炼人数比例达到全市总人口的42%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例高于全省平均水平。（责任部门：市教育体育局、市科技局、市卫生健康委）

4．提升体育社会组织服务水平。健全完善市、县体育总会组织，推进基层体育总会规范化建设。持续建设镇街体育总会，有条件的村（社区）建立村级体育总会。鼓励支持各行业发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。鼓励各地通过政府购买服务等方式，将适合由体育社会组织提供的行业性、专业性、技术性等非行政职能事项交由体育社会组织承担。扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。（责任部门：市教育体育局、市民政局、市农业农村局）

5．健全全民健身经费保障机制。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。积极创建国家体育消费城市，打造运动之城、健康之城、活力之城。（责任部门：市教育体育局、市财政局、市发展改革委、市税务局）

（二）推动体育特色学校发展

1．加强体育传统特色学校建设。创建市级体育传统特色学校80所，重点培养2—3所能代表市级参加省级竞赛争金夺银的体育特色学校。实现县级体育传统特色学校全覆盖，推动全市中小学全面普及特色体育项目，帮助学生掌握1—2项运动技能，形成县县有亮点、校校有特色、人人有特长的良好生态。各级各类体育特色学校均建有特色项目运动队，完善小学—初中—高中相互衔接、相互支撑的高水平体育人才培养与输送机制。抓好校园足球项目普及和后备人才梯队建设，组建300支以上校园足球队伍，足球特色学校人人掌握足球技能，国家足球特色学校、幼儿园达到200所。大力开展校园足球普及活动，组织开展校园足球文化节等相关活动，加强足球知识宣传和足球文化教育，发挥体育育人功能。（责任部门：市教育体育局）

2．推进学校体育办学条件改善。加大力度配齐中小学校体育教师，通过公开招聘、与专业机构合作等方式配齐体育师资。在中小学校设立专（兼）职教练员岗位。实施体育教师专业提升计划，拓宽体育教师培训渠道，积极组织参加省级以上高层次培训。改善体育场地设施配备，建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施。鼓励向学生免费或优惠开放公共运动场所，实现体育场地设施共享共用。（责任部门：市教育体育局、市委编办、市人力资源社会保障局）

（三）统筹发展竞技体育

1．建设市级体育运动学校。新建市体育运动学校，办学规模1000人，设置田径、篮球、柔道、国际式摔跤、武术套路、武术散打、拳击、跆拳道、游泳、乒乓球、皮划艇、赛艇、橄榄球等运动项目，推动我市竞技体育人才培养和竞技体育发展走向快车道。围绕“优秀竞技人才输送、高水平特长生培养、职业技能人才打造”，构建新型复合型体育人才培养格局。建立完善以市、县体校为主阵地，以体育传统特色学校为基础，以社会力量为有益补充的体育后备人才培养体系。（责任部门：市教育体育局、市财政局）

2．夯实县级体校基础。积极推进传统县级体校向新型体校办学模式转变，县县建成一所新型体校，到2025年，在训运动员达到2000人。发挥县级体校选材、培养、输送优秀体育后备人才的重要作用，提高县级体校办学质量。加强县级体校与中小学校联合，充分发挥县级体校配备专业教练员等优势，丰富学校体育教学课程、推动项目发展，选拔优秀体育苗子，扩大体育后备人才队伍。（责任部门：市教育体育局）

3．加强青少年体育训练基地建设。发挥社会体育组织专业优势，吸收优秀社会体育组织作为社会力量办竞技体育合作单位，支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。将体育传统特色学校纳入竞技体育后备人才培养序列，建立文化教育与体育运动融合发展的优秀体育人才培养体系。组织开展青少年体育训练基地评定工作，评选市级青少年训练基地20个。（责任部门：市教育体育局、市民政局）

4．健全体育竞赛体系。整合青少年体育赛事，建立青少年体育竞赛体系，打造全新的德州市青少年体育赛事平台。市级每四年举办一届以青少年为主体的全市运动会，组织高中篮球、足球比赛和中小学生田径、游泳、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等体育联赛。县（市、区）每年举办中小学生运动会和中小学生体育联赛，中小学校建设高水平的学校运动队，参加区域联赛。（责任部门：市教育体育局、团市委）

（四）扶持体育产业发展壮大

1．优化体育产业空间布局。打造形成一带引领、三核发力、一圈覆盖的体育产业发展格局。“一带”即以乐陵市、宁津县、庆云县为核心，发挥各县（市、区）的特点和优势，形成相互协作、互为支撑的体育器材制造带，打造世界级体育器材制造基地。“三核”即以中心城区、乐陵市、齐河县为核心，基于市场和骨干企业基础，鼓励骨干企业向体育服务业拓展。“一圈”即以主城区为核心，全面覆盖德城区、德州天衢新区、陵城区，不断辐射禹城市、平原县等周边地区，打造“体育+”产业生态，融合大数据、互联网、人工智能等前沿科技，营造体育生态圈。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委、市工业和信息化局）

2．持续强化体育器材研发制造。巩固体育器材制造业优势，鼓励骨干企业加快上市，打造全场景应用，建设国家体育器材研发制造基地。充分发挥泰山体育等品牌优势，不断拓宽产业赛道，协同发展体育鞋服产业，实现体育二三产融合发展。推动体育产业与新一代信息技术、新基建、新材料等产业协同发展，打造“体育+”产业生态。推动体育产业实现“四个转型”，即由模仿制造向品牌创新转型、由传统制造向智能制造转型、由单纯制造向服务延伸转型、由竞技体育向竞技+大众体育转型。加强技术研发创新，全面提高体育产业的研发占比，支持企业与高等学校、科研院所共同建设创新平台，全力争创国家体育技术创新中心。实施体育产业智能制造工程，重点打造5个左右智能化生产车间。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委、市工业和信息化局）

3．扶持培育一大批企业做大做强。深入贯彻落实“工业企业50强”培育计划和“创新型高成长企业50强”培育计划，重点支持一批体育产业龙头企业做大做强，扶持一批掌握核心技术、创新能力强、成长性高的中小企业走“专精特新”发展之路。启动上市公司培育计划，重点培育体育制造骨干企业，新增1—2家上市公司；组建德州体育产业基金，通过“国资平台+产业基金+上市公司”方式推动骨干企业开展省内、国内国际并购。在乐陵市、宁津县、庆云县分别打造不少于3000亩的体育产业基地（园），建设2—3个体育特色小镇。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局）

4．大力发展体育赛事经济。主动对接国家体育总局、省体育局以及国家、省体育协会，努力争取板式网球、体操、电子竞技等省级以上赛事举办权。打造一批德州自主品牌赛事，加大板式网球、太极拳、八极拳等优势项目推广力度，持续扩大全国板式网球巡回赛、海峡两岸八极拳技艺交流大会等品牌赛事影响力。打造以齐河铁人三项和房车露营、平原美丽乡村马拉松、庆云八极拳为代表的县级精品赛事。擦亮“中国围棋之乡”名片，承办国家级、省级围棋比赛，扩大德州围棋运动全国知名度。引导体育观赏性消费，以市体育中心和体育公园场馆群为核心，以周边县（市、区）中型场馆为补充，形成具有辐射带动力的体育竞赛表演功能区。推进体育与旅游、教育、互联网、医疗等行业融合发展，构建“体育+”消费格局。（责任部门：市教育体育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市台办）

十、完善规划实施机制

（一）健全责任分工和工作协同机制

构建全方位、跨部门协同推进教育体育高质量发展的有效机制，把教育体育事业发展纳入全市经济社会发展总体规划及其实施体系中，实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保一张蓝图绘到底。做好教育体育规划与人才、科技、产业、区域等专项规划的衔接，推动教育体育体系与产业体系、社会体系、科技体系有效对接。明确部门责任分工，建立督导问责机制，确保落地落实。推动各县（市、区）、各高职院校结合实际制定本区域、本学校教育事业发展规划以及实施方案，充分体现地方、学校特色，合理确定目标任务，形成一地一案、一校一案推进教育高质量发展的生动局面。〔责任部门：市委教育工委、各县（市、区）〕

（二）优化舆论宣传引导机制

搭建社会各界关心支持教育体育事业发展的平台，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导和鼓励企事业单位、社区、家庭和社会公众，多形式多途径参与和支持教育体育现代化建设。通过全媒体准确解读教育体育发展规划和相关配套政策，及时宣传报道推动高质量发展的重大战略举措和进展情况。加强舆论宣传引导，广泛传播科学的教育体育理念与方式方法。加强对社情舆情的分析研判，将民意及时反映到教育体育决策管理中，形成全社会关心、支持和主动参与教育体育高质量发展的良好氛围。（责任部门：市教育体育局、市委宣传部）

（三）完善规划实施监测评估机制

构建规划目标实现和任务落实监测评价机制，定期对各项指标进行跟踪分析，及时总结经验、发现问题、提出对策，更加科学审慎地修订规划和滚动编制阶段性重点项目、行动计划。健全规划实施督导问责机制，将教育体育规划重点任务推进情况作为评价各级政府履行职责的重要内容，定期开展督导检查，主动接受各级人大执法监督和政协民主监督。加强规划实施的信息公开，接受社会监督。（责任部门：市委教育工委、市委宣传部）

抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。

各民主党派市委（总支），市工商联。

德州市人民政府办公室               2022年9月1日印发